近年來,在鄉(xiāng)村振興的大背景下,為激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造活力,助力脫貧攻堅、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),我國大力推動農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立。同時,為了進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為,鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,我國于2006年制定了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(2017年12月27日修訂,2018年7月1日起施行,以下簡稱“《農(nóng)民專業(yè)合作社法》”),我省亦于2011年12月1日通過《江西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》(2012年1月1日起施行)。
那么,農(nóng)民專業(yè)合作社究竟有什么“魅力”?它的法律定位究竟是什么?有哪些特征?有哪些優(yōu)勢?成立及運行過程中又有哪些常見的法律問題?筆者現(xiàn)就上述問題逐一與大家進行探討和分析,僅供參考。
農(nóng)民專業(yè)合作社的法律定位及特征
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定,“本法所稱農(nóng)民專業(yè)合作社,是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。”同時,《江西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第二條第二款規(guī)定,“本條例所稱農(nóng)民專業(yè)合作社,是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。”因此,我們可以看出農(nóng)民專業(yè)合作社具有“人合性”、“組織性”和“專業(yè)性”,與過去的合作化生產(chǎn)方式以及現(xiàn)代的公司化生產(chǎn)方式有著很大的不同,我們既不能將其視為家庭式“小作坊”鮮少加以管理,任由其發(fā)展;又不能將其視為公司,用公司法的理論、資本多數(shù)決的理念去加以約束。
事實上,農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上,為適應(yīng)市場經(jīng)濟需求,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而興起的一種新型的專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟組織。其具有以下基本特征:
1.具有獨立的法人資格,合法權(quán)益受法律保護。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五條規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記,取得法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn),享有占有、使用和處分的權(quán)利,并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔責任。”以及第七條規(guī)定,“國家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。國家保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益,任何單位和個人不得侵犯。”由此可知,農(nóng)民專業(yè)合作社是以自己的名義對外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,具有獨立的民事主體資格,與其他市場主體一樣,其合法權(quán)益受到法律的同等保護。
2.經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍限定為農(nóng)業(yè),不允許掛羊頭賣狗肉。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象,開展以下一種或者多種業(yè)務(wù):(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、使用;(二)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù);(三)農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等;(四)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運營等服務(wù)。”以及《江西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第八條規(guī)定,“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合從事下列活動,可以申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社:(一)種植業(yè)、林果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè);(二)農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、儲藏和運輸;(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù);(四)農(nóng)村公共供水服務(wù);(五)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù);(六)生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村民俗旅游;(七)農(nóng)村家庭手工業(yè);(八)其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)活動。”同時,在鄉(xiāng)村振興,推動三農(nóng)發(fā)展的大背景下,國家給予農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較多的扶持與便利,但也要求農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍只能限于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)等。
3.合作社對外以自己財產(chǎn)承擔責任,成員對合作社承擔有限責任。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第六條規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責任。”由此可見,農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)與其成員的財產(chǎn)相互獨立,兩者之間設(shè)立了一道防火墻。結(jié)合前述,農(nóng)民專業(yè)合作社對外以合作社自己的財產(chǎn)對外承擔法律責任;而其成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔有限的法律責任,這也在很大程度上避免了成員進入合作社的后顧之憂。
4.成員以農(nóng)民為主體,同時可引入其他公民、企業(yè)及組織。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條第一款規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當遵循下列原則:(一)成員以農(nóng)民為主體;”第十九條第一款規(guī)定,“具有民事行為能力的公民,以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織,能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù),承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程,履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的,可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是,具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。”以及第二十條規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中,農(nóng)民至少應(yīng)當占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的,可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織成員;成員總數(shù)超過二十人的,企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。”由此可知,農(nóng)民專業(yè)合作社的成員不僅可以是農(nóng)民,還可以是其他具有民事行為能力的公民,以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織,這樣一來既可以激發(fā)農(nóng)民的積極性,又可以注入新的血液,引入先進的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的資源等,提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平。
5.成員不僅不受地域限制,同一農(nóng)民還可加入多個經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍不同的合作社。根據(jù)《江西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第十條第三款、第四款規(guī)定,“已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口但仍保留承包地的居民,實行家庭承包經(jīng)營的國有農(nóng)場、林場、漁場和農(nóng)墾單位的職工,可以以農(nóng)民身份申請加入農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格條件不受地域限制,農(nóng)民可以異地加入農(nóng)民專業(yè)合作社,也可以加入多個經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍不同的農(nóng)民專業(yè)合作社。”由此可知,在我省范圍內(nèi),針對加入農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)民”進行了擴大化解釋,不僅包括本區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有農(nóng)民,還包括已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口但仍保留承包地的居民,實行家庭承包經(jīng)營的國有農(nóng)場、林場、漁場和農(nóng)墾單位的職工。同時,對于社員的地域范圍予以放寬,并不受地域的限制,一定程度上減少了固守自封的地方保護主義現(xiàn)象。另外,考慮到同一農(nóng)民從事生產(chǎn)勞作的業(yè)務(wù)種類豐富、多樣的情形,允許其加入多個經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍不同的農(nóng)民專業(yè)合作社,更大程度地激發(fā)了農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
6.成員入社退社自由,實行一人一票制。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條第一款規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當遵循下列原則:(三)入社自愿、退社自由;(四)成員地位平等,實行民主管理;”以及第二十二條規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決,實行一人一票制,成員各享有一票的基本表決權(quán)。”由此可知,農(nóng)民專業(yè)合作社的“自愿性”“自由性”以及“民主性”,農(nóng)民專業(yè)合作社社員之間地位平等,在選舉權(quán)和表決權(quán)方面,與公司組織形式的資本表決制不同,不以出資多寡作為依據(jù),而是實行一人一票制。
1.提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠把分散的農(nóng)戶組織起來,聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營,形成規(guī)模效益,并且能夠集中力量、整合資源,通過統(tǒng)一購置中大型的生產(chǎn)設(shè)備、引進先進技術(shù)、統(tǒng)一購買農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方式,提高農(nóng)業(yè)機械化水平,提升生產(chǎn)效率,同時提高設(shè)備利用率,降低生產(chǎn)成本,進而提升生產(chǎn)利潤空間,增加農(nóng)民收入。
2.提升產(chǎn)品品質(zhì),打造專業(yè)品牌。隨著社會生活的發(fā)展,人民群眾對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求顯得越來越重要,農(nóng)民專業(yè)合作社相較于分散的農(nóng)戶更有能力和實力運用先進的農(nóng)業(yè)科技等方式提升產(chǎn)品品質(zhì),打造獨具特色的專業(yè)品牌,同時更有渠道和資源通過市場運營等方式,尤其是近年來較為火熱的直播帶貨等線上運營的方式,提高產(chǎn)品知名度,進而打開市場,增加銷量。
3.適應(yīng)市場需求,提高抵御風險能力。在市場經(jīng)濟的大背景下,農(nóng)業(yè)發(fā)展不能僅依靠傳統(tǒng)的自給自足、閉門造車的的生產(chǎn)經(jīng)營方式,而應(yīng)積極面向市場,適應(yīng)市場的需求。農(nóng)民專業(yè)合作社恰好能夠集中力量與資源適應(yīng)市場需求,同時根據(jù)市場的需求不斷優(yōu)化。更重要的是,相較于分散的農(nóng)戶,農(nóng)民專業(yè)合作社在交易過程中更具有話語權(quán)和議價能力,更具備市場競爭能力和抵御風險的能力。
4.國家大力扶持,保障農(nóng)民權(quán)益。近年來,我國相繼出臺了一系列對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的扶持政策和優(yōu)惠政策,通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施,推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。更將其寫入法律法規(guī),如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第八章“扶持措施”、《江西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第三章“扶持與服務(wù)”等,可見國家對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的扶持力度,這是分散農(nóng)戶不可比擬的。同時,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《江西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等均明確農(nóng)民專業(yè)合作社系服務(wù)農(nóng)民的組織,既追求集體化生產(chǎn),又注重統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營,更重要的是保護農(nóng)民個體利益。
1.設(shè)立程序不合法。農(nóng)民專業(yè)合作社屬于全新的經(jīng)濟組織業(yè)態(tài),近年來在實操的過程中往往存在設(shè)立程序不合法、規(guī)章制度不健全等現(xiàn)象,而我國明確對于農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、管理與規(guī)范等進行了專門立法,我省亦結(jié)合本省實際制定了專門條例,應(yīng)嚴格遵照執(zhí)行。
2.經(jīng)營管理不謹慎。農(nóng)民專業(yè)合作社由于是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織,往往存在沒有專人實際管理的現(xiàn)象,尤其是對于公章的管理,經(jīng)常會出現(xiàn)盜蓋偷蓋公章,或者在空白的合同和授權(quán)委托書上加蓋公章的現(xiàn)象,因此建立完善的公章保管、使用制度,以及農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理相關(guān)的制度是十分必要的。
3.勞動關(guān)系不明確。基于農(nóng)民專業(yè)合作社是成員之間自愿聯(lián)合、民主管理的互助型關(guān)系,因此一般不認定農(nóng)民專業(yè)合作社與成員之間存在勞動關(guān)系,但如果其不僅僅是社員,還扮演著合作社工作人員的角色,這就有可能超越合作社的成員關(guān)系,此種情況下,根據(jù)法律規(guī)定合作社就要與該成員簽訂勞動合同,并為其繳納社保,否則將存在面臨一系列勞動爭議的風險。
4.維權(quán)意識不強烈。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社具有獨立的法人資格和獨立的民事主體地位,因此在合作社權(quán)益受到侵害時,尤其是買到假冒偽劣的種子、化肥等關(guān)乎全體成員合法利益時,一定要善于運用法律的武器維護自身合法權(quán)益,以合作社買到假冒偽劣的種子、化肥等生產(chǎn)資料為例,可以以合作社的名義直接向出售種子的銷售者要求賠償。此時,合作社可以請求消費者協(xié)會介入或向相關(guān)部門投訴,也可以直接向法院起訴。但需要注意的是,要保存好購買憑證和發(fā)票,以及證明購買的種子、化肥等系假冒偽劣商品的相關(guān)證據(jù),以便合作社日后維權(quán)使用。
綜上所述,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為互助型的經(jīng)濟組織,具有集中力量辦大事和政策支持等優(yōu)勢,但在實際運行過程中也存在著一些顯著問題,因此在經(jīng)營發(fā)展過程中應(yīng)注意嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,揚長避短才能長遠發(fā)展。