自然人作為實(shí)際施工人能否主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)？
2024年09月-27日 |
自然人作為實(shí)際施工人
能否主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)？
在建設(shè)工程領(lǐng)域，實(shí)際施工人為自然人的情況較為常見(jiàn)。那么，這些自然人是否有權(quán)主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)呢？這是一個(gè)在實(shí)務(wù)中存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。
根據(jù)住建部、財(cái)政部《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的規(guī)定，建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目按費(fèi)用要素組成可劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金等七要素；按工程造價(jià)形成順序可劃分為分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等五個(gè)組成部分。
其中，管理費(fèi)是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所需的費(fèi)用，包括管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。規(guī)費(fèi)是指按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級(jí)政府和省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門(mén)規(guī)定必須繳納或計(jì)取的費(fèi)用，包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工程排污費(fèi)等。
對(duì)于實(shí)際施工人為自然人能否主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)，存在以下不同觀點(diǎn)：
規(guī)費(fèi)與公司主體資格以及資質(zhì)無(wú)關(guān)，如果作為實(shí)際施工人的自然人在工程施工過(guò)程中有參與項(xiàng)目組織管理，以及承擔(dān)了相應(yīng)的工程排污費(fèi)和工人五險(xiǎn)一金等費(fèi)用，就有權(quán)主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)。
從權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)角度出發(fā)，只要實(shí)際施工人主張企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)在總承包合同約定的合同價(jià)款范圍之內(nèi)，未加重建設(shè)方或付款方的支付義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)支付。
在工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格的前提下，從公平角度支持實(shí)際施工人主張企業(yè)管理費(fèi)。
規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)的繳納義務(wù)人是企業(yè)而非個(gè)人，故自然人作為實(shí)際施工人無(wú)權(quán)取得規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)。
實(shí)際施工人大多為個(gè)人，沒(méi)有固定的工作場(chǎng)所，沒(méi)有穩(wěn)定的雇員，事實(shí)上不可能產(chǎn)生員工福利、工會(huì)活動(dòng)費(fèi)等企業(yè)管理的費(fèi)用，更不可能與其他自然人形成法律上的勞動(dòng)關(guān)系，為其他自然人以企業(yè)的身份繳納五險(xiǎn)一金，自然不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的規(guī)費(fèi)支出。
從最高院及地方高院的裁判案例來(lái)看，支持實(shí)際施工人主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)的案例較多。
?[(2021) 最高法民終 412 號(hào)]
法院認(rèn)為：因企業(yè)管理費(fèi)與實(shí)際施工人的資質(zhì)無(wú)關(guān)，且潘傳進(jìn)在建設(shè)施工過(guò)程中進(jìn)行了具體的工程管理，故管理費(fèi)不應(yīng)從潘傳進(jìn)應(yīng)得工程價(jià)款中扣除。而規(guī)費(fèi)作為政府和有關(guān)權(quán)力部門(mén)規(guī)定必須繳納的費(fèi)用，包括為職工繳納的五險(xiǎn)一金以及按規(guī)定繳納的施工現(xiàn)場(chǎng)工程排污費(fèi)等費(fèi)用，因案涉工程由潘傳進(jìn)組織的工人施工，所涉及的五險(xiǎn)一金等應(yīng)由潘傳進(jìn)承擔(dān)，故規(guī)費(fèi)不應(yīng)從潘傳進(jìn)應(yīng)得工程價(jià)款中扣除。
判決書(shū)認(rèn)為，對(duì)于建設(shè)工程，其價(jià)值為完整造價(jià)，若合同無(wú)效后扣除利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)等，發(fā)包人會(huì)獲得本應(yīng)屬于施工方的利益，這與無(wú)效建設(shè)工程施工合同處理原則不符，所以即使合同無(wú)效，發(fā)包人也應(yīng)參照合同約定支付工程價(jià)款。在本案中，儲(chǔ)某與甘肅再就業(yè)公司轉(zhuǎn)包合同無(wú)效，但工程竣工驗(yàn)收合格并投入使用，31674 部隊(duì)?wèi)?yīng)以工程折價(jià)方式履行合同無(wú)效后的返還義務(wù)，折價(jià)款按約定計(jì)價(jià)方式確定。儲(chǔ)某主張的企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)在工程價(jià)款內(nèi)，且計(jì)取這些費(fèi)用后的工程價(jià)款未超出建設(shè)方與甘肅再就業(yè)公司合同約定額度，未加重 31674 部隊(duì)支付義務(wù)，故儲(chǔ)某關(guān)于工程價(jià)款應(yīng)扣除企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)的上訴理由不被支持。
本院認(rèn)為，工程造價(jià)中包含企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)和利潤(rùn)，李天福在建設(shè)施工過(guò)程中進(jìn)行了具體的工程管理，故管理費(fèi)不應(yīng)從李天福應(yīng)得工程價(jià)款中扣除。規(guī)費(fèi)作為政府及相關(guān)部門(mén)規(guī)定必須繳納的費(fèi)用，包括按規(guī)定繳納的施工現(xiàn)場(chǎng)工程排污費(fèi)及為員工繳納的社會(huì)保障費(fèi)用等，案涉工程由李天福組織的人員施工，故規(guī)費(fèi)不應(yīng)從李天福應(yīng)得工程價(jià)款中扣除。
然而，也有裁判觀點(diǎn)認(rèn)為，規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)的繳納義務(wù)人是企業(yè)而非個(gè)人，故自然人作為實(shí)際施工人無(wú)權(quán)取得規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)。
?[(2021) 最高法民申 7418 號(hào)]
判決書(shū)認(rèn)為，郭金榜作為案涉工程的實(shí)際施工人提起本案訴訟，其個(gè)人因無(wú)建設(shè)工程施工資質(zhì)，故其主張計(jì)取企業(yè)管理費(fèi)缺乏事實(shí)依據(jù)，原判決在依據(jù)鑒定意見(jiàn)認(rèn)定應(yīng)付工程款時(shí)，將企業(yè)管理費(fèi)扣除，并無(wú)不當(dāng)。
?
[(2019) 最高法民申 5453 號(hào)]
判決書(shū)認(rèn)為，馬占英與潤(rùn)森公司并未簽訂書(shū)面合同約定工程價(jià)款的支付范圍，亦未提交證據(jù)證明規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)實(shí)際產(chǎn)生。原審判決根據(jù)“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知”的規(guī)定，認(rèn)定規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)，繳納義務(wù)人是企業(yè)而非自然人，馬占英沒(méi)有施工資質(zhì)和取費(fèi)資格，不應(yīng)支付規(guī)費(fèi)與企業(yè)管理費(fèi)給馬占英并無(wú)不當(dāng)。
總的來(lái)說(shuō)，法院在判斷實(shí)際施工人是否有權(quán)主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)時(shí)，會(huì)綜合考慮以下因素：
實(shí)際施工人的實(shí)際付出：
實(shí)際施工人是否在施工過(guò)程中實(shí)際進(jìn)行了項(xiàng)目組織管理，如雇傭管理人員、支付辦公費(fèi)用等。如果實(shí)際施工人能夠證明其在管理方面付出了成本，那么其主張管理費(fèi)具有一定的合理性。
規(guī)費(fèi)的承擔(dān)：
規(guī)費(fèi)是國(guó)家規(guī)定必須繳納的費(fèi)用，實(shí)際施工人在實(shí)際承擔(dān)了這些費(fèi)用的情況下，有權(quán)主張將其計(jì)入工程價(jià)款。例如，實(shí)際施工人可能通過(guò)其他方式間接承擔(dān)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等規(guī)費(fèi)。
合同約定：
施工合同中對(duì)于管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)的約定至關(guān)重要。如果合同明確約定實(shí)際施工人有權(quán)主張這些費(fèi)用，那么在符合約定條件的情況下，實(shí)際施工人可以依據(jù)合同進(jìn)行主張。
法律法規(guī)的規(guī)定：
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)費(fèi)的繳納具有強(qiáng)制性，實(shí)際施工人在承擔(dān)了相應(yīng)義務(wù)的情況下，應(yīng)享有相應(yīng)的權(quán)利。
公平原則：
從公平的角度出發(fā)，如果實(shí)際施工人在施工過(guò)程中確實(shí)承擔(dān)了管理工作和費(fèi)用，并且工程質(zhì)量合格，那么給予相應(yīng)的補(bǔ)償是合理的。
那么，在實(shí)際操作中，實(shí)際施工人、發(fā)包方和承包方應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題呢？
對(duì)于實(shí)際施工人來(lái)說(shuō)，在向發(fā)承包人主張企業(yè)管理費(fèi)等費(fèi)用時(shí)，應(yīng)著重準(zhǔn)備自身作為實(shí)際施工人在實(shí)際參與項(xiàng)目施工過(guò)程管理的書(shū)面證據(jù)，除此外，還應(yīng)準(zhǔn)備證明己方在施工過(guò)程中實(shí)際產(chǎn)生了企業(yè)管理費(fèi)。例如給雇傭的管理人員發(fā)放工資的憑證，就工程支出的辦公費(fèi)和差旅費(fèi)等費(fèi)用的憑證。
對(duì)于發(fā)包方或承包方而言，如果要增加法院不支持實(shí)際施工人主張企業(yè)管理費(fèi)的可能性，應(yīng)著重準(zhǔn)備相應(yīng)的案例向法院說(shuō)明實(shí)際施工人沒(méi)有計(jì)取企業(yè)管理費(fèi)的資格，此外，若存在己方在工程施工過(guò)程中實(shí)際承擔(dān)了企業(yè)管理費(fèi)的事實(shí)，應(yīng)留存歸檔，向法官提供。
總之，在司法實(shí)踐中，實(shí)際施工人為自然人是否有權(quán)主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)，需要根據(jù)具體案件情況進(jìn)行分析判斷。建設(shè)工程各方在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)明確約定管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)的承擔(dān)方式和支付條件，避免日后發(fā)生此類爭(zhēng)議。
以上就是關(guān)于實(shí)際施工人為自然人是否有權(quán)主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)的一些探討，希望對(duì)大家有所幫助。
