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土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是盤活農(nóng)村土地資源，提升土地利用率的重要舉措，一方面對(duì)于很多不方便耕種、外出務(wù)工的農(nóng)民，既避免了土地荒廢，又增加了收入來(lái)源；另一方面為致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的個(gè)人、合作社、公司或其他單位等，提供了獲取土地資源的渠道與途徑；更重要的是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還能夠有效遏制土地撂荒現(xiàn)象，讓荒山、荒地、緩坡得到有效使用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，很多土地被重新規(guī)劃使用，因此會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后被依法征收的情況。
那么，此時(shí)被征收的土地補(bǔ)償款應(yīng)該歸誰(shuí)所有？是村集體？土地承包人？還是土地流轉(zhuǎn)受讓方？首先，我們要厘清以下幾個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)村土地所有權(quán)、土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分別歸誰(shuí)所有？二是轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與出租（轉(zhuǎn)包）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有什么區(qū)別？之后，我們才能進(jìn)一步確定土地補(bǔ)償款的歸屬問(wèn)題。本文現(xiàn)就上述問(wèn)題進(jìn)行一一解析，以供參考。
一、農(nóng)村土地所有權(quán)、土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分別歸誰(shuí)所有？
1.農(nóng)村土地所有權(quán)始終歸農(nóng)民集體或國(guó)家所有。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱“《農(nóng)村土地承包法》”）第二條規(guī)定，“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。”以及第四條規(guī)定，“農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。”由此可知，農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)是不可以隨意改變的，如承包人與受讓人在協(xié)議中約定“土地買賣”，該約定為無(wú)效約定。
2.農(nóng)村土地承包權(quán)歸承包方享有，承包方原則上為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，“四荒”地除外。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。”以及第五十一條規(guī)定，“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)優(yōu)先承包。”由此可知，原則上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能夠享有本集體土地承包權(quán)；荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的人員或單位也可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，但同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。
3.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸承包方或其受讓方享有，土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第九條規(guī)定，“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。”由此可知，該條規(guī)定奠定了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的基礎(chǔ)，享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并不必然享有土地承包權(quán)；享有土地承包權(quán)，但在土地流轉(zhuǎn)后一定期限內(nèi)即不享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
二、出租（轉(zhuǎn)包）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有什么區(qū)別？
1.權(quán)利處分效力不同。出租（轉(zhuǎn)包）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，處分的僅僅是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)；而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，處分的是土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)會(huì)導(dǎo)致原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系終止，并不得再要求承包土地，屬于對(duì)權(quán)利的重要處分。
2.受讓方身份不同。出租（轉(zhuǎn)包）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方非必須屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方必須為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
3.所經(jīng)程序不同。出租（轉(zhuǎn)包）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬于承包方意思自治的范疇，該出租（轉(zhuǎn)包）行為非必須經(jīng)發(fā)包方同意，僅需向發(fā)包方備案即可；而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須向發(fā)包方提出書(shū)面申請(qǐng)、經(jīng)發(fā)包方同意。未經(jīng)發(fā)包方同意的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。
4.流轉(zhuǎn)期限不同。出租（轉(zhuǎn)包）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)的期限由承包方與受讓方自行約定；而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系終止，故流轉(zhuǎn)的期限為原剩余承包期限。如轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同中約定了權(quán)利轉(zhuǎn)讓期限或類似約定，一般應(yīng)當(dāng)理解為出租（轉(zhuǎn)包）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
三、土地補(bǔ)償款歸誰(shuí)所有？
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條第二款規(guī)定，“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。”本文所指的土地主要是耕地，針對(duì)耕地則存在以下幾種補(bǔ)償款：
1.土地補(bǔ)償費(fèi)：即征收單位依法對(duì)被征地對(duì)象土地被征用所造成的經(jīng)濟(jì)損失而支付的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
2.安置補(bǔ)助費(fèi)：即征收單位對(duì)被征地對(duì)象安置因征地所造成的富余勞動(dòng)力而支付的補(bǔ)償費(fèi)用。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百六十一條的規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：……（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；……”因此，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用的歸屬不屬于意思自治范疇，由本集體成員所有，并且其分配方式由本集體成員決定。
3.青苗補(bǔ)償費(fèi)：即征收單位對(duì)被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個(gè)人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。
4.地上附著物補(bǔ)償費(fèi)：即征收單位對(duì)被征用土地上的附著物，如房屋、其它設(shè)施，因征地被毀損而向該所有人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十二條第二款規(guī)定，“地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有。”《最高人民法院<關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題>的解釋》第二十條規(guī)定，“承包地被依法征收，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。承包方已將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。”因此，在土地發(fā)生流轉(zhuǎn)且土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況下，除有特殊約定，青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)屬于土地實(shí)際投入者所有。但需要注意的是，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓后，原承包人即退出承包關(guān)系，受讓方與發(fā)包方即建立新的承包關(guān)系，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體發(fā)生變更，土地被征收后，受讓方有權(quán)享有相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用。
